1. Marco General:
Concebimos al DESARROLLO como un proceso continuo, dentro del cual la sociedad busca ordenar e incrementar el aprovechamiento de sus recursos para mejorar sus condiciones de vida.
Este proceso se manifiesta en forma no homogénea, presentando distintos niveles al interior de la sociedad, los cuales están determinados en función a:
- La dotación de recursos existentes,
- El nivel de su reconocimiento,
- Las posibilidades de su incorporación al proceso,
- El grado de control ejercido sobre ellos y
- La forma como las distintas fuerzas sociales se organizan para su explotación y el aprovechamiento de sus beneficios.
El ideal social debe buscar armonizar el proceso, permitiendo que sectores mayoritarios de la población tengan iguales oportunidades de acceso a los beneficios que se obtienen del aprovechamiento de recursos.
Esto supone la necesidad de perfilar una estrategia de desarrollo, que permita dinamizar la participación en este proceso, de aquellos sectores de la sociedad que manifiestan menores niveles de desarrollo relativos, buscando paralelamente el estrechamiento de las desigualdades existentes, para legitimar la continuidad del proceso y permitir la dinamización del mismo.
Esta exigencia de abrir oportunidades al desarrollo entre los distintos actores sociales, implica revisar los criterios tradicionales de su ordenamiento espacial, buscando superar las tendencias centralizadoras y excluyentes que han predominado en los enfoques tradicionales del "Desarrollo Nacional" y su réplica ajustada del "Desarrollo Regional".
La revisión propuesta, nos lleva a reivindicar el ámbito de lo LOCAL, como un espacio mas concreto de participación social en el proceso, como una unidad de análisis y planificación capaz de relevar y activar, un conjunto de potencialidades no apreciadas por el planificador tradicional y de atender un igual número de demandas insatisfechas a través de mecanismos apropiados al contexto y escala de las mismas, aportando de esta manera dentro un esfuerzo holístico al desarrollo de la región y el país.
La satisfacción de estas necesidades básicas, principalmente de poblaciones de menores recursos y la proyección de sus condiciones de vida hacia estándares de vida cualitativamente superiores, se puede sustentar estratégicamente en un esfuerzo que promueva progresivamente actividades ECONOMICAS, capaces de alcanzar condiciones apropiadas para generar directamente los ingresos suficientes que permitan atender los niveles de gasto social que estos le requieren y los niveles de gasto productivo que lo faculten a reproducir adecuadamente estas mismas condiciones de generación de ingresos.
Dentro de esta concepción el financiamiento se constituye en un instrumento promocional, capaz de viabilizar un conjunto de iniciativas, condiciones técnicas, de gestión y de dotación de recursos, que permitan promover la generación, consolidación y/o reorientación de actividades económicas, capaces de generar el flujo requerido de ingresos en condiciones adecuadas de empleo.
2.- Criterios Básicos:
En consecuencia con lo antes mencionado, el tratamiento del financiamiento, dentro de un Programa que promueva el Desarrollo de Actividades Económicas a nivel Local, se debe articular dentro de un enfoque integrador e integral que supone los siguientes criterios básicos:
- Modalidades apropiadas a la naturaleza y escala de las actividades económicas, que se hayan priorizado como alternativas potencialmente estables para una generación adecuada de ingresos.
- Compatibilización con los objetivos de transferencia tecnológica y capacitación en gestión, que el repotenciamiento de estas actividades, supongan para ser consideradas como una alternativa eficiente de desarrollo.
- Articulación estrecha a modalidades organizativas, orientadas a la priorización y planificación de las acciones de desarrollo al interior de la localidad, como búsqueda de un proceso racionalizador de la asignación de los recursos disponibles para promover el desarrollo en la misma.
- Capacidad de institucionalización y articulación dentro de un Sistema Financiero acondicionado, a fin de optimizar el acceso de los diversos ámbitos locales a las oportunidades de uso de los recursos nacionales y a un mejor aprovechamiento de sus propios excedentes.
3.- Identificación de los Mecanismos
Elemento central a tener en consideración al analizar la viabilidad de diseñar mecanismos propios o de interactuar con mecanismos ya existentes, lo constituye la necesidad de:
- corregir las distorsiones de un Sistema Financiero restrictivo, con altas exigencias de garantías y poco eficiencia en la atención de pequeños créditos, lo que no permita atender a un conjunto de unidades productivas que desarrollan actividades económicas eficientes,
- facilitar la complementación de capacidades y/o habilidades insuficientes, de aquellas unidades económicas que lo requieran, hasta lograr un nivel de manejo técnico-económico eficiente, que le permita incorporarse a una oferta de recursos financieros permanente,
- apoyar la reorientación de actividades económicas deficientes, hacia otras que respondan adecuadamente a la disponibilidad de recursos y mercados, facilitando su inserción dentro de mecanismos de atención financiera permanentes.
- apoyar las unidades familiares, en la concreción de estrategias complementarias de generación de empleos e ingresos, que permitan subsanar las limitaciones técnico-económicas de su actividad de origen.
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